在市城管系统“强基础、转作风、树形象、促创文”教育整治活动动员大会上的讲话
  [2021/11/10] [点击:1152次]
 
 

市综合行政执法局党委书记、局长   熊宏伟

     同志们:
     值此全市上下都在传达学习、贯彻落实第五次党代会精神,也在我们全局上下都在积极投身争创全国文明城市之时,今天我们召开这次相对规模较大的干部教育整治活动动员大会,充分体现出局党委从严管干部、从严带队伍、从严抓作风、从严树形象的鲜明态度和坚定决心。这个会的背景有两点:一是上级领导对城管队伍的关心关切和要求,队伍就基础,队伍就是保障,队伍影响作风,队伍影响形象。二是新形势下对城管队伍的内在要求。新时期各种矛盾交织,立足新阶段,贯彻新理念,构建新格局,争创国家文明城市,城管系统要在民生、服务、管理、执法、老百姓满意度做出贡献。在我来城管之前,也了解过我们城管,从2002年组建到现在20年的时间,有光荣的历史,干部作风在曾经一段时间在市里面是响当当的,近些年的工作基础打得非常扎实的,从无到有,从小到大,从最初的十几个人,到现在号称千人城管队伍,通过大家的共同努力和一系列的改革创新,各项工作都在蒸蒸日上。但在现阶段干部队伍不同程度出现了一些问题,需要重塑形象、重树信心,从今天的会风来看很好,不是想象中那么不好,这点让我倍感振奋。刚才,建华同志详细解读了教育整治活动实施方案,请大家再认真研读方案,迅速传达到每一个干部职工,确保活动迅速开展。数字城管、袁州区局、宜阳分局、环卫事务中心、宜春深燃以及金园、下浦、官园、温汤四个大队负责同志分别做了很好的发言,大家的发言铿锵有力,展现了城管人敢于担当、决战决胜的气势和决心,精气神很好,都说得很好,希望大家说到做到,表态之后更要做出“表率”。下面,我再强调几点:
    一、提高政治站位,深化思想认识,充分认清开展教育整治的极端重要性,也就是为什么要开展这次教育整治
    思想是行动的先导,行动是思想最好的佐证。开展教育整治目的就是要查摆工作中的不足,扫除思想上的“尘埃”,要在思想上深刻认识开展此次活动的重要意义。
   第一,这是提高工作执行力,迅速扭转被动局面的迫切需要。前段时间,全市第五次党代会提出了“要大力实施城市更新行动,完善城市功能、补齐城市短板、提升城市品位,力推生态城市、美丽城市、宜居城市建设取得新成效,扎实推进全国文明城市创建,奋力建设全省综合实力强市”的奋斗目标以及未来五年全市工作的指导思想、主要任务、战略举措,吹响了大干快上的集结号。目前,各项工作都在紧锣密鼓的开展,任务很重,压力很大,上级的要求和群众的期盼也很高。这就需要有优良的工作作风和强有力的执行力来保障目标的实现。作为城市管理部门,我们承担着创建全国文明城市的大量工作,从市创文办和局里督查的情况看,普遍存在着管理松懈、思想放松的现象,见员率不高、管理不精细、作业不规范等突出问题。9月15日我跟纪检组长夏剑宾同志早上到部分农贸市场督查,在商场农贸农贸市场发现一名协管员靠在一棵树上玩手机不作为。9月20日中秋假期也开展了督查,10月5日也组织了一次,如此频率的督查发现同样的问题,发现不作为和缺岗的现象。部分单位和个人对通报出来的问题麻木不仁,以这种形象在路上执法,我们的公信力何在,人家怎么看城管?为扭转颓势,必须有一支想干事、能干事、会干事的干部队伍作保障,必须靠更过硬的纪律作风来保障。所以,应从根本原因上入手,下决心通过强力推进干部纪律作风整顿,使整个干部队伍的精神面貌焕然一新,切实推动干部纪律作风有一个根本性的好转。这次教育整治活动,目的就是统一思想,形成合力,达到推动工作的目的,解决思想问题。必须要能干事,不是想干事就干的成,有思想还要有方法,培训学习要组织好,既要有党建理论学习也要有业务知识培训,学习他山之石,学习借鉴先进经验做法。这次活动把学习贯穿始终,从头到尾。只有能干事才能干的成事,只有会干事才能干的成事,不出事,否则捅出大篓子不叫干成事,这就要考验我们的工作方法。要通过不断的学习,不断创新,不断思考,不断探索新的城市管理方法。
      第二,这是推进城管系统稳步发展的必然要求。近年来,全局上下,按照市委市政府的部署安排,聚焦“标准化、精细化、法治化、智慧化”管理,深入开展“五型”城管建设,持续推进综合行政执法体制改革,增强服务保障水平,市区两级队伍日趋融合,取得了显著成效,获得了很多荣誉,但对照习近平“城市管理应该像绣花一样精细”要求,我们的差距还很大,我们有不少地方不是像绣花一样精细,而是像鞋底一样粗放。如:供水产能不足、水源单一、大面积停水现象在高峰时期时有发生;储气能力的不足,在稳定保障供应上存在一定压力;在基础设施、园林绿化、环卫保洁等方面管护作业还不够精细,污水收集率不高、城市内涝、市民停车难的问题没有得到根本性解决,垃圾分类试点城市排名不高。开展教育整治活动,就是要从思想上激励干部职工担当作为,进一步增强干事创业的勇气和激情,推动城管事业高质量发展。10月8日,人民日报发表评论员文章《有作为就要有担当》,我跟大家一起学习一下。改革发展走到今天,“低垂的果子”都已经摘完,剩下的都是难啃的硬骨头,都需要知重负重、攻坚克难。“惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵”。干部干部,干字当头。“喊破嗓子,不如干出样子”。党员干部要把担当体现在作为中,用苦干实干来体现担当,用实际成效来检验担当。如果只表态不表率、只挂帅不出征,那就是不作为,更谈不上担当。我们处在前所未有的变革时代,干着前无古人的伟大事业,改革发展中的很多新问题往往无先例可循,需要探索新路径、尝试新方法,在这个过程中难免会遇到困难,难免出现难以预料的风险,如果一遇到困难和风险就戛然而止,那就无法推进改革创新。“凡是有利于党和人民的事,我们就要事不避难、义不逃责,大胆地干、坚决地干。”惟有在矛盾冲突关口敢于挺身而出,在危机挑战面前敢于迎难而上,方能蓄积敢为人先、勇立潮头的闯劲,领头向前、冲锋陷阵的拼劲,砥砺奋进、百折不挠的韧劲。立足两个大局,心怀“国之大者”,我们共产党人激发能作为、敢担当的精气神,保留着那么一股子气呀、劲呀,就没有战胜不了的困难,就没有实现不了的目标。我们要彰显城管队伍在老百姓和领导心中的位置,就要有所作为。创文明城市给我们出了一道难题,同时也是一次展现和证明城管能力的机会。
     第三,这是密切联系党群关系、维护群众利益的必然选择。2015年习近平在中央城市工作会议上提出城市工作要坚持以人民为中心的理念,坚持人民城市为人民。城市管理工作涉及广大人民群众切身利益,城市管理工作好坏直接关系到党和政府的形象。在全系统开展队伍教育整治活动,就是要纠正执法不规范、执法不文明、部分执法人员素质不高等突出问题,规范城市管理执法行为,推进规范执法、文明执法、服务执法、柔性执法、人性化执法,全面提升服务能力和执法水平,构建和谐城市管理工作新格局,认真践行群众路线,切实维护群众利益,密切党群关系。最近在微视频里面看过一部关于讲武汉市的纪录片《城市梦》,讲述了2014年9月武汉市洪山区城管局对摊贩王天成一家占道经营的处理情况,70多岁的老人摆地摊,对城管的执法不断阻扰,扇大队长耳光,最后得到圆满的化解,整个过程依法依规,值得我们学习。
二、以“我们的形象就是城市的形象”为核心价值观,深入开展教育整治,也就是这次教育整治的重点内容
现在,从中央到地方都把问题导向作为推动工作的一个重要办法,反复强调“成绩不说跑不了,问题不摆不得了”。开展好这次教育整治活动,我们要突出问题导向,既聚焦突出问题,做到奔着问题去、迎着问题改。
   一是要着力解决形象不好的问题。形象既是一个总体概念,也是我们队伍政治坚定、业务精通、作风优良、公正执法等综合素质的反映,同时又是一个具体的概念,人民群众往往从执法者的一言一行,一举一动,一个个具体案件的处理来直接作出形象评价。所以,形象就是旗帜,形象就是导向,形象就是品牌。当前,我们的干部队伍总体来说都能遵纪守法,按照工作要求履职尽责,能维护城管队伍的良好形象,但也有少数同志着装不标准、队容不佳、执法不规范,简单粗暴,带情绪执法,有好处的就往死里管,没好处的就向别处推;有的问题视而不见、见而不管、管而不到位,这点点滴滴,都在严重损害着我们队伍的形象、城市的形象。像督查发现的这些问题,不单单是个人的行为,而是整个队伍的形象,更直接影响党群关系,头带大盖帽头顶国徽就是代表党和国家的形象。选择性执法等在我们队伍里不同程度的存在,有的非常严重,严重破坏城管形象。开展这次教育整治,就是要加强对干部职工特别是执法队员的宣传教育,巩固推进执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动,大力推行“721”工作法,提升城管队伍形象。结合党史学习教育“我为群众办实事”,解决群众“急难愁盼”的问题,真正让群众为城管点赞、说好。局里会安排中层以上干部集中培训,但我们要求全员培训,各分局要组织好全员培训,既要有有队列会操,还要有业务培训。
   二是要着力解决工作不落实的问题。工作不落实的问题是这次整治活动最核心的问题、最需要解决的问题。我们有的同志,工作敷衍塞责,应付了事,工作安排下去就完事了,没有真正的关心工作是否落实了;有的搞“上有政策、下有对策”,合意的就执行,不合意的就不执行,导致工作被动落后。作为准军事化管理的城管队伍,执行力尤为重要。开展教育整治,要通过提升城管系统干部职工政治素质、管理水平、执法能力和服务质量,进一步增强干部职工的执行力,对确定的目标、明确的重点,要限定时间,雷厉风行,一抓到底,务求实效,提升管理服务水平。这次安排局机关下基层,局领导带头下到基层去,实实在在为基层解决一点问题,同时也要发现基层到底存在哪些困难,基层有苦要有地方诉,局领导下基层一要推动工作,二要倾听诉求,三要解决问题,能及时解决的要及时解决,需要局班子集体研究解决的要帮助解决,这点从目前来看是有问题的。工作落实不下去是最大的问题,不仅仅是队伍的问题,体制机制也是工作不落实的主要原因,所以我们在解决队伍作风问题的同时,还要解决机制的问题,但是几个分局、一线大队不能以体制机制有问题为由等靠要,不能讲条件,人少、年龄老化,这不是理由,聘用人员待遇低,我们城管聘用人员待遇跟公安是一样的,人少是理由但也不是理由,关键方法要创新,管用的办法不会用,处罚是不是到位?我们城管执法领域有3部条例51项行政处罚条例,行为习惯需要引导,没有处罚哪有效果,越不处罚越不严格,矛盾积累越多,市民的不良习惯跟执法是对立的,以多一事不如少一事的心态管理,屡次占道经营乱摆卖如果处罚一次下次他就不敢违规了。交警违章停车抓拍让侥幸心里无处遁形,只要罚一次就会取得效果。
   三是要着力解决严不起来的问题。依法行政是我党立党为公、执政为民,维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。当前,我们执法总体感觉严不起来,对工作不较真、不敢碰硬,该管不管、能宽则宽、能松则松,有的问题反复出现,就是得不到根本解决。我们作为执法机关在执法时,应该做到授予有据,行使有规,监督有效,要本着宣传在先、教育在中、处罚在后的原则规范执法行为,加强对围挡乱立、垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、摊点乱摆、绿化乱毁、广告乱设、道路乱挖、车辆乱停等城市乱象进行严管重罚,要严格按原则、按制度、按程序办事,杜绝打招呼、送人情,真正从从思想上严肃起来,在日常执法上严格起来,维护自身的执法权威。上面说的乱象大家心中有数,在街上巡查发现现象比较严重,比如,没一个围挡按规范设置。
    四是要着力解决工作标准不高的问题。有的干部干工作甘于平庸、安于现状,交办的事情也办,但总是办不到位,丢三落四,对工作要求不求甚解、粗枝大叶,说他没干吧也干了,说他干了吧和没干差不多,自我标准太低。比如:人行道板坏了,用水泥摸平了事,这就是典型的例子。习近平总书记曾指出“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”。所以工作标准高低,体现格局品位,决定事业成败;工作高标准是政治要求,是岗位责任,是历史担当。住建部颁发的《城市市容市貌干净整洁有序安全标准》和我们局里印发的《宜春市城市管理工作标准》是我们城市管理的行动指南,当然还有一些更专业的如:环境卫生技术规范、城镇道路养护技术规范、城市园林绿化养护技术标准等等。标准引领事业发展,工作标准不仅仅是衡量工作定位的准则,更是反映干部理想追求、思想觉悟及作风操守的检验标尺,其本身就包含着严明纪律规矩的内在要求。一些干部在工作上打折扣、做选择、搞变通,看似小事应付、大事凑合的蒙混思想和交差心理在作祟,实质就是没有把工作标准上升到纪律高度来看待,没有把党的纪律和规矩坚决挺在前面,从而导致自身纪律松弛、工作标准降低、事业受到损害。我看到园林、环卫发的通报,和我在街面上看到的标准是不一样的,当然这也有随机性,“以克论净”还没有做到,洒水车一冲全部藏在路沿石下面。下一步需要修改考核办法。
   五是要着力解决损害群众利益的问题。当前,群众对城管反映比较的多还是存在选择性执法和“吃拿卡要”等损害群众利益的问题,所谓“小鬼难缠”。开展教育整治,就是要拿损害群众身边利益的行为做斗争,坚决纠正行政执法机关执法不公、选择性执法、随意性执法等漠视侵害群众利益问题,聚焦发生在群众身边的不正之风,严肃查处在行政审批、违法建设、违章整治等行为中谋取私利问题,做到提醒到位、预防到位、查处到位,切实维护群众合法利益。这也跟作风有关系,微腐败现象,要引起带队伍同志警惕,小摊小贩跟队员形成默契。有些小摊小贩远远看到执法队员就不敢占道,有些队员和小摊小贩一团和气,让人就觉得有问题。下一步一定要从严查处微腐败行为,一经发现,绝不姑息迁就。 
   六是要着力解决纪律松弛的问题。今年上半年,市委第四巡察组在我局巡察时发现了不少的问题,这些问题大多数是纪律方面的问题。有问题不可怕,关键我们整改到位,不能再犯同类错误。打造一支过硬的执法队伍,纪律是关键。要把严守政治纪律和政治规矩放在首位,加强政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。敬畏高线,守住底线。党纪国法就是我们心中的戒尺,就是“高线”,我们要敬畏法纪,思而有所顾忌,行而不忘法纪,自觉遵章守纪,不违规、不逾矩。要充分发挥领导干部尤其是分局长、大队长和中队长的示范引领作用,要把自己置于群众的监督之下,做透明公正的事,做坦坦荡荡、光明磊落的人,以铁的纪律打造硬的作风,以硬的作风提升工作效率、服务水平和单位形象。我们都是行使公权力的人,要时刻对标对表党中央要求,对“国之大者”了然于心,提高整治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强人民情怀,把自己摆进去,始终保持对法纪的敬畏,始终敏锐把握时代大潮和民心民意,才能站得稳、立得住、走得远。这次市委巡察发现的问题,有很多干部不理解,觉得很委屈,这个也简单,合情合理不合规,不合规就是不行,这个想不通也要克服心理障碍,违反了法纪法规就不行。法纪法规不能搞变通。巡查整改不到位的单位必须整改到位。
    三、切实加强组织领导,坚决打赢这场正风肃纪攻坚战,也就是如何确保取得实效
开展这次教育整治,是局党委审时度势作出的一项重要决定,各级各单位、全系统所有干部职工要把这次教育整治活动作为当前一项政治任务,高度重视,统筹安排,精心组织,确保取得实效。
    一是要切实做到严要求。这次教育整治,分组织动员、查摆问题、整改提升、建章立制四个阶段,刚才建华同志进行了解读,我不再细说,我只提一个要求,那就是认真搞、从严搞,不能走过场。这次活动不是新官上任“三把火”,我不是搞花拳绣腿的人,目的就是务实。我们是一支执法队伍,行使的是公权力,头顶的是大盖帽,必须要从严从实,不能走过场。全面依法治国,也不允许执法队伍走过场,都要务实。局里将组建督查专班,采取明查暗访的形式,对教育工作情况、整改落实情况进行督查,对消极整改、推进不力的单位和个人严肃问责,确保这次整治活动“人员、时间、精力、措施”四到位,各个单位都要认真组织。
    二是要切实做到全覆盖。今天的会议虽然只要求各(分)局中队长以上人员和局属单位(企业)班子成员参加,但本次教育整治活动对象范围覆盖到全系统全体干部职工,各级领导干部必须率先垂范、带头做表率,必须动员所有干部职工全部参与进来,每一位干部职工都把向己摆进去,特别对涉及群众利益,与民生直接相关的单位,执法各大队及供水、供气部门,必须从群众感受最直观、反映最强烈的事情做起,从群众普遍关注、迫切需要解决的民生问题改起,确保整改标准要高,整改措施要实,整改效果群众认可。
    三是要切实做到真处理。习近平总书记深刻指出“好干部是选出来的,更是管出来的。严管就是厚爱,是对干部真正负责。”抓教育整治,最主要的就是要弘扬正气、狠刹歪风。我始终认为,肯定正面的,不如否定反面的,形象、纪律、作风整治要靠坚决查处一批又一批的反面典型,只有这样才能取得应有的效果。局党委这次态度很坚决,这次教育整治要做到边改边查,边改边处理。督查考核要敢于较真,敢于得罪人,才有意义,才有生命力。在教育整治中,我们将加大对作风不实、措施不严、整改不力的部门和党员干部的问责力度,做到违规必究、有责必问、问责从严。结合工作表现和在教育整治中的作为,加大对干部的考核,通过发挥好考核的“风向标”和“指挥棒”作用,树立“干得好”才能“考得好”,“考得好”才能“用得好”的用人导向,真正实现能者上、平者让、庸者下、劣者汰。现在提前打招呼,谁都不希望到处理干部的地步。但如果有人抱着对着干的态度,必须从严处理,作为执法系统,执法执纪必须从严。
    同志们,既然我们选择了城管这个岗位,就应该要守岗有责、守岗负责、守岗尽责,无论什么时候,该做什么事,知重负重,攻坚克难,顶着压力也要干,该负的责,挺身而出,冲锋在前,冒着风险也要担。创建全国文明城市,是对我们作风、能力的一场大考,我们一定要保持昂扬的激情、顽强的斗志,团结一心,按照“更进一步、更快一步”的要求,把每一天作为一个新起点,把每一件事作为一个新开端,把每一次任务作为一项新历练,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法铁军,为建设综合实力强市而努力奋斗!

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